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关于“草药小镇”规划建设情况的视察报告
   字号:[ ]   发布日期2017-11-21   浏览次数:    信息来源:连城县政协   信息作者:

抢抓“草药小镇”创建机遇,加快推进特色小镇规划建设合力打造产业、文化、生态、旅游、社区功能多重叠加的魅力小镇6月27日,县政协成立专题视察组,采取座谈交流、实地察看、现场走访等方式深入开展调查研究。现将视察情况报告如下:

一、进展情况与主要成效

20169月宣和乡培田村成功创建首批特色小镇授予草药小镇称号后,县、乡两级迅速行动,积极准备前期创建工作。

(一)启动前期规划。在乡总体规划、村庄规划和国家历史文化名村保护规划等前期规划编制的基础上,先后完成培田草药小镇概念性初步规划、可研报告、创建规划等编制工作,修建性详规正在编制中。今年2月,《连城培田草药小镇创建规划》已获县政府批复和市发改委审核通过。根据规划编制,培田草药小镇规划面积约3.6平方公里,建设用地面积约1平方公里

(二)策划功能定位。着力打造“三区(客家药乡门户区、草药商贸集散区、客家民俗文化区)、三谷(草药创意谷、医药科教谷、休闲养生谷)、三飞地(朋口草药生产加工基地、萱和谷本草生态产业园、福乐祥牡丹谷产业基地)”的产业结构布局,形成“一轴(培升综合发展轴)、两心(客家药乡门户核心、客家民俗文化中心)、四区(草药培育研发区、草药商贸集散区、药草教育实训区、休闲养生度假区)、多脉(自然生态斑块形成的楔形生态绿脉)”的总体空间结构。计划投资近期(2016-2018年)20亿元,中期(2019-2021年)18亿元,远期(2022-2049年)14亿元2018年旅游人数20万人次、收入300万元以上,特色主导产业产值达20亿元以上。

(三)实施招商引资。浙江绿农投资管理有限公司、厦门塔斯曼生物工程有限公司、福建省萱和谷本草科技有限公司、国药万博(龙岩)科技股份有限公司等10余家企业对接洽谈,达成林下中草药种植、药乡酒店建设、自驾游营地建设、百香果加工等意向项目11个,签约引进百草园、南药花海等种植项目6个,其中与浙江绿农投资管理有限公司签约的“培田草药小镇综合开发及配套开发建设项目”占地1000亩,总投资30亿元,分为两期实施,涵盖6个子项目。目前,萱和谷生态产业园基本完成小广场木栈道观景台等基础设施建设林下植草珊瑚、黄花远志等中药材800亩;塔斯曼公司百草园和南药花海项目种植野牡丹、远志等中草药100亩;福乐祥中草药种植基地种植百合、麦冬等中草药650亩;发展无花果、黄栀子、山苦瓜、小黄姜等种植约1000亩。2016年引进的姜糖生产项目当年实现竣工投产,销售收入500万元,吸纳从业人员30人。

(四)对接相关政策。主动对接省政府特色小镇规划建设指导意见,积极申报省单列的100亩用地指标;向上争取金融扶持政策,申报政府债券、专项资金、PPP等方面资金。争取县政府制定《关于加快推进培田草药小镇建设暂行办法(2017—2018年)》,在政策、项目、资金等方面予以倾斜扶持。通过租金补助等方式引导开设中医药养生体验馆、药膳馆等8家示范创意馆,规划建设中草药展陈馆、偏方馆、红军药膳馆、富硒馆等展馆。向上争取实施文升旅游公路港湾式服务站和河源溪生态水系建设等项目;全面实施文升旅游公路绿化景观改造提升工程;开工建设污水处理厂和汀江(培田段)防洪工程。

二、存在问题与主要原因

特色小镇建设对我县而言,是新生事物、全新领域,需要不断学习借鉴、不断探索创新。就前期工作开展情况来看,主要存在以下一些问题,值得高度重视。

(一)认识不够到位,缺乏凝聚力。县相关职能部门及乡村建设主体尚未将特色小镇建设当作拉动经济社会发展的重要手,缺乏纲领文件,缺乏针对发展目标实施规划,缺乏有效精准的先行先试政策,没有对总体发展进行顶层设计,在规划引领、项目建设和资金保障上倾斜还不够。群众对特色小镇的理解、支持还不够,自发组织、自觉参与的热情尚未激发,一旦有损其利益时,往往产生抵触情绪。如,培田古民居周边居民私建现象已悄然成风,许多与古民居风格格格不入的现代房屋打破了原有古村落的格局破坏了明清时期客家古民居建筑的完整性。

(二)规划不够前瞻,缺乏指向力。虽已开展前期规划编制工作,但总体而言,规划理念不够清晰、内容不够科学、体系不够完善,尤其是中长期总体规划、布局、功能区划分与详细规划、实施方案的编制执行还相对滞后,与旅游、水利等专项规划之间存在“打架现象”,缺少顶层设计的高度、详细规划的深度、多规合一的广度、地方特色的亮度、功能定位的精准度和发展方向的清晰度。

(三)产业不够明晰,缺乏支撑力。对适合自身发展的特色产业定位够不明晰,未形成具有本地特色的中药材种植、加工、休闲、观赏等产业链,寻求支撑产业的思路还不够开阔,方法不多,简单以中药论中药,现有种植户分散未形成规模种植,缺乏主打且在外具有影响力的本地品牌道地药材,缺乏领军人物带动,缺乏在业内特别是全省、全国有影响力、有竞争力的龙头企业带动。

(四)功能不够完备,缺乏集聚力。目前仍处基础设施建设的初级阶段,功能发展以基础功能、经济功能和旅游功能为主,社区、生态、文化功能等相对缺失。特别是科教文卫、社会保障等公共服务建设滞后,商贸、金融、信息、休闲等配套服务水平较低,难以集聚人才、资本、项目和技术,在创新创业、产业升级等方面受到较大限制。

(五)机制不够灵活,缺乏创新力。特色小镇建设的权、责、利关系还不明晰,改革创新力度不大,组织领导机构虽有成立却未形成有力创建团队。推动“草药小镇”发展优惠政策尚未制定出台,仅到位省规划编制补助50万元和县财政专项补助200万元,影响自主发展积极性。建设投融资商业模式有待创新,市场化运作程度不高,企业主体地位不突出,没有形成多元投资和建设的格局,缺乏持续推动力。

三、下步工作与主要建议

(一)突出规划引领,提升建设品质。坚持高起点规划、高质量推进,把规划项目质量摆在首位,切实做到“规划一个、落实一个、建成一个”,确保规划在先实施在后避免项目建设随意性

1.注重精准定位。准确把握特色小镇“非镇非区”的独特内涵,明确既不是行政区划单元上的“镇”,也不同于旅游风景区的“区”,而是具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能和社区特征的空间载体,较好实现“产、城、人、文”四位一体和生产、生活、生态融合发展。

2.注重集约集聚。原则上不允许特色小镇规划建设面积超出50%,边界清楚、相对独立。坚持集约利用土地资源,在小空间内集聚众多高端生产要素,统筹考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和生态环境保护,有机融合产业、文化、生态、旅游和社区功能。

3.注重规划先行。充分发挥规划引领作用,实行小镇规划与旅游、水利等专项规划多规融合,突出前瞻性和协调性、操作性和有效性,围绕产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、文化“活而新”做好规划。精细编制规划,不仅编制概念性规划,还要编制控制性详规、核心区设计规划等,画出空间布局、功能布局和项目示意图,确保规划可实施、可落地。

(二)彰显产业特色,打造发展高地。在特色小镇的产业谋划和定位中,不求“大而全”,力求“特而强”,紧扣产业升级趋势,锁定产业主攻方向,构筑产业创新高地。

1.挖掘特色资源。组织开展中药材资源和种植分布等情况调查,摸清我县道地药材的历史渊源和品种特色,建立完善种源档案和品种规划,深入挖掘、重点培育诸如鱼腥草、益母草和夏枯草之类具有公认疗效、家常备用且具有连城历史渊源的本地道地药材,可突破小镇区域,在周边乡镇乃至全县发展种植。

2.集聚高端要素。按照特色产业培育方向,集聚高端人才、资源和产品,运用互联网+、信息智能等现代技术提升发展特色产业,运用新技术改造中药材历史经典产业的传统工艺,打通产业、投资、创新、人才和服务链,提升在国内行业的竞争力,形成特色产业发展高地。

3.实现集群发展。要与市场需求相挂钩,紧扣产业发展趋势,瞄准高端产业发展主攻方向,不断向两端延长产业链条,形成中药材培育、种植、加工、销售、观光、体验等一条龙的集群发展和规模效益,提高产业话语权和产品附加值,降低企业生产成本。

(三)发挥市场作用,增强发展动力。充分发挥市场的决定性作用,增强特色小镇发展的内生动力,按照“政府主导、企业主体、市场运作”的原则,着力处理好市场与政府、社会的关系,既尊重市场规律又发挥政府作用,积极探索适合小镇实际的建设模式。

1.企业主体、政府服务模式。政府负责产业定位、规划、基础设施、审批服务和选定投资主体、引进企业。企业自主制定投资计划,确定建设进度,落实开工项目,凸显企业项目投资、实施主体的地位。

2.政企合作、联动建设模式。政府确定小镇产业定位,做好大规划和大服务,引进龙头企业和领军人物,联手培育做大特色主导产业。

3.政府建设、市场招商模式。由政府国有公司作为项目业主,成立专门的开发建设运作班子,做好小镇的规划、建设和服务,根据产业定位面向全省乃至全国招商。

(四)注重功能融合,形成叠加效应。坚持以项目为抓手,深挖、延伸、融合产业、文化、生态、旅游和社区功能,摒弃“产业园+风景区+文化馆”的大杂烩,推进生产、生活、生态“三生融合”和宜业、宜居、宜游“三宜结合”,不断提升承载能力和吸引人才扎根的能力。

1.突出产业功能。积极扶持培育萱和谷产业园、福乐祥种植基地、塔斯曼百草园和南药花海等项目发展,把特色小镇建设成为特色主导产业的集聚区、创新创业的引领区。

2.发掘文化功能。大力传承、挖掘和融合历史、民俗、客家文化,把文化基因植入特色产业发展全过程,培育创新创业、商务和时尚文化,形成独特、浓郁的“药乡”人文标识,倾力打造中医药文化园、文化特色街和健康颐养中心等项目,构筑具有文化内涵的发展平台。

3.凸显生态功能。坚持生态优先,坚守生态良好底线,保留建筑、设施、植被、环境等融合协调、相得益彰的自然风貌,充分体现绿色、舒适、惬意的“原汁原味”,全面完成河源溪生态水系、污水处理厂和汀江(培田段)防洪等项目建设,打造生态宜居的功能区。

4.发挥旅游功能。积极发挥国家4A级景区和重点文保单位等旅游优势与功能,主动融合小镇特色产业延伸拓展,实施旅游公路绿化景观、港湾式服务站、停车场、“药乡”民俗酒店和露营基地等配套项目,积极发展休闲、体验、健康旅游,全方位展示草药小镇魅力元素。

5.夯实社区功能。完善教育养老、住房就业、休闲设施等各项保障,发展提供创业服务、商务商贸、文化展示等综合功能的特色小镇,为小镇常住人口和创业就业人员提供完备的社区服务,形成10分钟社区功能圈,实现“基本公共服务不出小镇”,打造人口集聚的新空间。

(五)坚持改革突破,创新运作机制。摒弃行政化的思维定式、路径依赖和体制束缚,以改革创新的精神和“店小二”的理念全面推进特色小镇规划、建设和运营,走出新的路子。

1.鼓励先行先试。把特色小镇作为我县的综合改革试验区,同等条件下,凡是国家和省市的改革试点,优先上报;凡是国家和省市的改革政策,优先实施;凡是符合法律要求的改革,允许率先突破。探索实施EPC项目管理模式和产业基金等模式进行社会融资以解决资金不足等问题。

2.创新服务方式。借鉴实行企业“零地”投资项目政府不再审批、企业独立选址项目高效审批,以“区域环评、能评+区块能耗标准、环境标准”替代项目能评、环评,实行“模拟制、联审制、代办制”缩短特色小镇建设项目审批时间,努力营造扶商、安商、惠商良好环境。

3.强化组织保障。充实特色小镇创建领导小组工作力量,在不折不扣落实省市政策的基础上,尽快研究出台关于加快特色小镇发展的扶持政策,在用地指标、财政奖励等方面进行支持,在项目规划、环境容量、人才引进等方面进行倾斜。

 

   长:华钦鑫

   员:陈世权  陈革声      黄清梅  邹庆如  黄小明

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